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环评审批文件是排污许可证核发必要条件?【亚博标准网】
2020-11-21 [43455]
本文摘要:2017年和2018年全国完成了火力发电、纺织等24个行业的污水处理许可证批准任务,今年不得批准21个行业。

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2017年和2018年全国完成了火力发电、纺织等24个行业的污水处理许可证批准任务,今年不得批准21个行业。明年将完成复盖面积相同污染源的污水处理许可证批准。污水处理许可证批准时间突出,任务轻,企业多,情况简单。

在当前放管服环境下,对环境评价审查文件是否作为污水处理许可证的认可条件存在小争议。融合当前法律法规和工作实际,环境评价审查文件不得作为污水处理许可证的批准条件。1.污水处理许可证是什么证?根据《控制污染物废气许可制实施方案》(国家发行〔2016〕81号),污水处理许可证是企业事业单位在生产运营期间拒绝环境监督和生态环境部门监督的主要法律文件。企业事业单位依法申请污水处理许可证,证明污水处理,因果遵守法律。

生态环境部门根据企业事业单位守法承诺,依法发放污水处理许可证,依据证明加强事件事后监督,严厉打击违法污水处理不道德。由此得出结论,污水处理许可证是污水处理机构的身份证,是指明污水处理机构对污染物废气和环境保护义务的法律文件,是对污水处理机构污水处理不道德的制约,污水处理机构必须分担按证处理污水的责任。污水处理机构只要证明污水处理不应受生态环境部门处罚。

2.环境评价审查文件作为审查条件的法律依据是什么?根据《污水处理许可管理办法(全面推进)》第26条,《建设项目环境影响评价文件审查编号》是污水处理机构应提交的申请资料之一。根据该《办法》第29条,《依法获得建设项目环境影响评价文件审查意见》是生态环境部门的批准条件之一。

3.没有环境评价文件就不能申请污水处理许可证吗?未经环境审查可申请污水处理许可证。根据《污水处理许可管理办法(全面推进)》第61条,2017年11月6日前已生产运营的污水处理机构,新建、扩建、建设项目未依法获得建设项目环境影响评价文件审查意见(即未批准生产),污水处理机构承诺修正,明确提出修正方案的,环境保护主管部门可以批准污水处理许可证,在污水处理许可证中记载不存在的问题4.环境评价审查文件可以作为污水处理许可证的认可条件吗首先,未批准生产是违法行为吗?根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会于2007年3月21日制定的《关于建设项目环境管理的法律限制问题的反应意见》(法工委员会始〔2007〕2号),关于建设部门没有依法审查建设项目环境影响评价文件,但建设项目(即未经批准)已经完成,同时该建设项目必须建设的环境保护设施尚未完成,竣工验收或经验收不合格,主体工程月投入生产或用于的(即未验收生产),应按照《环境影响评价法》《建设项目环境保护条例》的适当处罚。将未批准生产分为未批准生产和未批准生产两种不道德。

根据原环境保护部《关于建设项目未经批准违法行为法律限于问题的意见》(的环政法信〔2018〕31日),未经批准违法行为自建设不道德结束之日起两年内未被发现的,环境保护部门应遵守《行政处罚法》第29条的规定,未予行政处罚。同时,建设项目违反环境保护设施三同时竣工检验制度投入生产或使用期间,违反环境保护设施三同时竣工检验制度的违法行为仍处于倒数或后续状态,因此违反环境保护设施三同时竣工检验制度的处罚不受未批准行政处罚追溯到期限。

因此,即使未经批准的违法行为已经追溯到两年的行政处罚期限,未经检查生产也是不应受到处罚的环境违法行为。《污水处理许可管理办法(全面推进)》第61条也规定了未批准生产的处罚措施,批准的生态环境部门根据《建设项目环境保护管理条例》第23条,命令限期修正,处以罚款。

其次,没有获得环境查文件的生产违法行为的处罚措施是什么?根据《环境影响评价法》第31条,建设部门没有依法审查建设项目环境影响报告书、报告书,擅自建设的,县级以上生态环境主管部门命令暂停建设,根据违法情节和危害结果,处理建设项目总投资额的1%以上5%以下的罚款,可以命令恢复原状的建设部门负责管理的主管和其他必要负责人,依法行政处分。建设部门未依法记录建设项目环境影响登记表的,由县级以上生态环境主管部门命令记录,处5万元以下罚款。根据《建设项目环境保护管理条例》第23条,必须建设的环境保护设施尚未竣工,竣工检查或竣工检查不合格,建设项目投入生产或使用,由县级以上环境保护行政主管部门命令期限修正,处20万元以上100万元以下罚款逾期不修正,处100万元以上200万元以下罚款,需要管理的主管人员和其他负责人,处5万元以上20万元以下罚款的根本环境污染或生态破坏,暂停生产或许可,由政府承认,由政府承认。

再次,不存在未批准生产违法行为的污水处理机构需要批准污水处理许可证吗?根据上述分析,除了依法处罚未批准生产外,不得命令限期修正、生产。同时,无环评申请是杂乱污企业的标志之一,无环评申请的杂乱污企业不应依法取缔。

因此,对于没有未批准生产违法行为的污水处理机构,生态环境部门一方面不能批准污水处理许可证,另一方面不允许生产,重新开放污水处理许可证和其他环境保护制度成为两块皮,使企业不适应。在《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》没有根本修改之前,笔者指出,环境评价审查文件不应作为污水处理许可证的批准条件。


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